本文来源于
国务院新闻办公室于2023年3月3日（星期五）上午10时举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会，请中国人民银行行长易纲，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜和中国人民银行副行长刘国强介绍“坚定信心、守正创新，服务实体经济高质量发展”有关情况，并答记者问。以下内容摘自文字实录。
中国人民银行行长易纲首先就相关工作思路和政策举措作简单介绍：
今年是贯彻党的二十大精神的开局之年。人民银行将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实党中央决策部署，为经济平稳健康发展提供有力的金融支持。
一是精准有力实施好稳健的货币政策，为经济高质量发展营造适宜的货币金融环境。
首要的就是保持币值稳定，币值稳定有两层含义，第一层含义是物价稳定。在过去五年，也就是2018年到2022年，我们平均的通货膨胀也是2%。如果我们再把镜头拉得长一点，看过去十年，也就是2013年到2022年这十年，中国的通货膨胀指数平均也是2%。在过去十年中，我们最高的cpi达到过2.9%，最低是0.9%，平均也是2%，这是非常不容易的。
币值稳定的第二层含义是汇率的基本稳定。近五年来，人民币对美元汇率三度破“7”又回到“7”以下，双向波动，弹性增强，在全球各种货币中，人民币都是非常稳健的，而且这种有弹性的市场化汇率制度也为调节宏观经济和国际收支起到了自动稳定器的作用。
下一步，我们将综合运用多种货币政策工具，保持流动性合理充裕、广义货币和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
二是提升金融服务实体经济的能力和质效，更好地支持重点领域和薄弱环节。
我们推出了适度的货币政策，有人把它说是结构性的货币政策，但它是适度的。目前，这些结构性货币政策工具的余额有6.4万亿人民币，占人民银行资产负债表规模的15%左右，总体上是适度的比例和水平。在结构性货币政策上，我们有两个亮点：一是支持小微企业、民营经济。二是绿色金融。这两个是我们支持的重点。2022年，我们普惠小微贷款的余额接近24万亿人民币，授信户数超过5600万户。在支持绿色发展方面，我们有两个支持工具，去年带动的碳减排相当于1亿吨二氧化碳当量。
下一步，我们将继续加大对科技创新、制造业、绿色和能源保供的支持。进一步增强小微企业、乡村振兴、就业等普惠金融服务。
三是强化金融稳定保障体系，守住不发生系统性金融风险的底线。
大家知道，我们最近这些年化解金融风险，我国金融风险总体上是收敛的，目前我们4家最大的银行都是全球系统重要性银行，它们的资本实力居全球前四位。其他的银行，包括股份制银行、中小银行等，大部分的经营也是稳健的。少数问题中小金融机构改革化险取得了重要进展。
下一步，我们将压实各方防范和处置金融风险的责任。金融稳定法已经通过了全国人大的第一次审议，我们将推动金融稳定法的出台，依法将各类金融活动全部纳入监管，保护最广大的老百姓、中小投资者、被保险人的利益。善始善终做好平台企业金融业务整改，加强常态化监管，支持平台企业规范健康发展。
四是深化金融改革，有序扩大金融业高水平开放。
最近这些年，金融开放的成绩大家都有目共睹。下一步，我们将进一步营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，稳步扩大金融领域规则、规制、管理、标准等制度型开放。坚持多边主义，积极参与全球金融合作和治理。
以下是记者提问环节中一些重要问答：
问：目前我们国家对于防范和化解金融风险有哪些工作成效？下一步的工作考虑又是哪些？
易纲：近年来，在党中央、国务院的坚强领导下，我们采取了一系列有效的措施防范和化解金融风险，守住了不发生系统性金融风险的底线，整体上金融风险是收敛的。在处置过程中，我们坚持市场化、法治化的原则，既保持了金融市场和金融基础设施的稳健运行，维护经济社会大局稳定，也切实保护了最广大人民群众的利益；又防范了道德风险，严肃了市场纪律，使得好人得好报、坏人得坏报，各方利益和相关方面都能够看到规则，形成正确的预期。具体分为以下几点：
一是稳妥化解重点机构的风险。
二是大力整治金融乱象。
三是我们不断完善金融风险防控体制机制。
总的看，中国的金融业运行是稳健的，整个金融风险是收敛的，总体风险是可控的。我国的银行业资产占金融业的90%以上，总体是稳健的。我们的外汇储备多年来稳居全球第一。经过十几年的持续努力，人民银行在去年已经完成了历史上承担的国有商业银行和农村信用社等金融改革成本的核销任务，进一步夯实了现代中央银行制度的财务基础，有利于更好地实现币值稳定和金融稳定。
下一步，人民银行将会同其他金融管理部门一道，加强和完善现代金融监管，强化金融稳定保障体系，推动重点领域金融风险的处置，对非法金融活动保持高压，压实各方风险处置的责任，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。
问：人民银行在支持经济高质量发展方面，会实施怎样相应的货币政策？
易纲：这也是一个大家都关心的问题。我们要支持经济高质量发展，在这个过程中，货币政策非常重要。大家知道，中央经济工作会议提出，我们要实施稳健的货币政策，如果我们温故知新，回顾一下过去几年，大家也可以清楚地看到，今后我们采取措施的重点。我先说一下我们近年以来货币政策支持经济高质量发展，有以下几个特点：
第一，我们的货币政策在总量上保持对实体经济的支持力度。
第二，在利率政策上，我们要以国内经济为主来考虑问题，要保持实际利率的合适水平，适当降低融资成本。
第三，在结构上，我们加大对重点领域和薄弱环节的支持。
下一步的思路是，一方面，货币信贷的总量要适度，节奏要平稳，要巩固实际贷款利率下降的成果。另一方面，还要适度发挥结构性货币政策的作用，继续对普惠小微、绿色金融、科技创新等领域保持有力的支持力度。
问：在美联储持续加息的情形下，央行今年继续降息的空间是不是会进一步受到挤压？这种情况下，我们是不是会加大包括结构性货币政策工具的使用？最近国内的消费需求在加速复苏，这种背景下，央行是不是对通胀的上升有所担忧？
中国人民银行副行长刘国强对三个问题的回答如下：
第一，关于降息相关的问题。今年人民银行将继续按照党中央、国务院决策部署，精准有力实施好稳健的货币政策，这是货币政策总的取向，但是具体的政策工具怎么使用，要综合考虑，相机抉择。一是坚持以我为主，把国内的目标放在首位。二是统筹短期和长期，强化跨周期调控和逆周期调节，坚持正常的货币政策，保持正利率和向上的收益率曲线，不大水漫灌、不大收大放。三是统筹国际与国内，既立足国内，调控有度，又密切关注国际动态，加强预期管理，兼顾好内部均衡和外部均衡。
第二，关于结构性货币政策。下一步，我们将持续对结构性货币政策工具进行评估，做好分类管理，做到有进有退，对一些需要长期支持的重点领域和薄弱环节，结构性货币政策会给予较长期的、持续的支持，比如普惠金融领域，对一些阶段性特征比较明显的工具，要及时退出，当然退出的时候也要注重“缓退坡”，不要急转弯。另外还有一些工具，也可以考虑和其他政策工具进行衔接。
第三，关于通胀。我们去年的cpi涨幅是2%，过去五年、过去十年cpi涨幅也都是2%，这些成绩来之不易。我们非常重视物价问题，我们判断，2023年我国通胀水平总体保持温和是主基调，从短期看，通胀压力总体是可控的。从更长的时间看，外部环境还有很多难以预料的事情，我们要树立底线思维，对通胀保持警惕。
下一步，人民银行将坚持稳中求进的工作总基调，精准有力实施好稳健的货币政策，支持经济运行在合理区间，保持物价水平基本稳定。
问：去年底，央行、银保监会发布了16条金融举措，促进房地产市场健康平稳发展，请问目前的落实情况如何？
中国人民银行副行长、国家外汇管理局局 潘功胜：中央高度关注房地产市场的健康发展，十九大以来，党中央关于房地产调控的方针政策是非常清晰和明确的，就是坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实稳地价、稳房价、稳预期的房地产长效机制，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。在党中央、国务院的领导下，各部门各地方认真落实房地产长效机制，房地产行业快速扩张、价格过快上涨、房地产市场泡沫化的势头得到了遏制。
从2021年下半年以来，以恒大为代表的部分房地产企业由于长期“高杠杆、高负债、高周转”经营，患上了严重的“高血压”，资产负债表持续处于高风险状态，最终不可持续出现风险。我们比喻，从“高血压”变成“中风”。加上房地产市场中长期需求中枢水平下移，以及持续三年的疫情冲击对就业、收入预期影响较大，多重因素的叠加放大了房地产市场风险的外溢性。
针对房地产市场出现的调整，人民银行按照党中央、国务院部署，去年底出台了16条金融支持房地产市场平稳健康发展的政策措施，市场把它称为“金融16条”，会同相关部门从供给和需求两端发力，促进房地产市场的平稳运行。
随着疫情形势的好转和疫情防控政策的调整，前期出台政策的作用空间和作用效果大大改善。近一段时期，市场信心加快恢复，房地产市场交易活跃性有所上升，房地产行业尤其是优质房地产企业的融资环境明显改善。
下一步，我们将认真贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议部署，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，认真总结和吸取中国房地产市场发展过程中的经验和教训，会同相关金融部门抓好已出台各项政策落实落地，支持刚性和改善性住房需求，支持新市民住房需求，支持租购并举的住房市场发展，完善房地产金融基础性制度和宏观审慎管理制度，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。
问：一，请问央行如何看待今年的汇率形势，央行会如何管理人民币汇率？二，中国经济开年的走势现在看起来还是比较好的，央行是否仍需考虑降准或降息来刺激经济增长呢？
易纲：过去这些年，汇率市场化形成机制的弹性越来越强，所以较好地起到了自动稳定器的作用。现在“7”不是一个心理障碍，人民币兑美元的汇率三次破“7”，然后又回到“7”以下，整个经济是稳定的，老百姓预期是稳定的，企业换汇，老百姓结汇购汇都是方便的，经济社会预期的稳定非常重要。
我们保持这样一个以市场供求为基础，参考一篮子货币、有管理的浮动汇率机制，它工作得很好，同时它又让企业和老百姓能够比较自由地结售汇，满足就学、旅游、进出口等合理的外汇需求，这样的一个环境，我们认为这样的政策应该坚持。
总体看，人民币汇率还会在合理均衡的水平上基本稳定，有一些小的双向浮动也是市场驱动的，而这种波动对经济是有好处的，对我们的进口、出口，对大家的预期都有好处。另外我们的企业现在越来越多地学会了使用套期保值、远期结售汇这些工具，来锁定收益。
关于会不会降准降息。我们认为，目前我们货币政策的一些主要变量的水平是比较合适的，实际利率的水平也是比较合适的。至于降准，2018年以来我们14次降准，这14次降准大概是把平均的法定存款准备金率从近15%降到了不到8%，降了7个多百分点的法定准备金率。过去五年，通过14次降准，不到8%的法定存款准备金率，不像过去那么高了，但是用降准的办法来提供长期的流动性，支持实体经济，综合考虑还是一种比较有效的方式，使整个流动性在合理充裕的水平上。
问：当前人民币国际化推进的成果如何？2023年，人民银行在推动人民币国际化方面有哪些考虑？
潘功胜：人民币国际化的进程已经经历了十几年的时间，随着中国经济的成长，开放水平的提升，人民币的跨境支付、投融资、储备和计价等国际货币的功能全面增强，人民币国际地位也有较大提升。
我们认为，当前人民币国际化也面临一些比较好的环境和机遇。下一步，我们将认真贯彻落实党的二十大精神，以市场驱动、企业自主选择为基础，统筹好发展和安全，有序推进人民币国际化。主要工作重点有几点：
一是聚焦贸易投资便利化，进一步完善人民币跨境投融资交易结算等基础性制度，完善跨境人民币基础设施，扩大清算行网络。
二是加快金融市场向制度型开放转变，进一步提高我国外汇和金融市场开放和准入程度，构建更加友好、便利的投融资环境。
三是支持推动离岸人民币市场的健康发展，完善离岸市场人民币流动性的供给机制，丰富离岸市场人民币产品体系，促进人民币在岸离岸市场的良性循环。四是提升在开放条件下跨境资金流动的管理能力和风险防控能力，建立健全本外币一体化的跨境资金流动的宏观审慎管理框架，防范跨境资金流动风险。
问：人民银行的数据显示，去年我国存款储蓄创下了新高，请问央行如何看待这一数据？
刘国强：住户存款增加比较多，这是去年以来一个引人注目的金融指标变化。住户存款增加主要是受居民消费和投资状况影响，流动性偏好上升。
随着宏观经济好转，居民的消费和投资信心都将增强，居民储蓄也将逐步回归常态。下一阶段，人民银行将贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，精准有力实施好稳健的货币政策，为居民扩大消费和合理投资提供良好金融服务，为实体经济发展提供有力金融支持。谢谢。
问：2022年末，我国m2同比增长11.8%，今年1月，m2同比增长12.6%，增速创下六年来新高，请问如何看待m2的快速增长？
刘国强：m2增速较高，主要是因为宏观调控逆周期调节力度加大，金融体系加强对实体经济的资金支持。2022年以来，受国内外超预期因素影响，我国经济下行压力较大，为了稳住宏观经济大盘，逆周期调控的政策加大了实施力度，信贷保持较快增长，派生的货币相应增加。
我国是以间接融资为主的融资结构，间接融资主要是信贷，直接融资是股票和债券，我国的存款类金融机构资产占金融部门六成以上，远远高于欧美发达国家。间接融资会导致存款派生较多，推高了货币总量。去年以来，m2主要受间接融资体系资产扩张产生，同时，由于金融市场有所波动，理财等资管产品资金回到了表内，也导致了银行资产负债表扩张，m2增速较高。如果我们把表内和表外进行合并，综合来看社会的广义流动性，增速约为9.4%。
另外，我国m2口径和主要国家也有一定的差异。我国m2口径相对比较大，对存款的期限和金额没有进行限制，其他国家有限制，比如美国m2里，定期存款只包括面额小于10万美元的部分，定期存款里面额大于10万美元不计入m2。欧央行m2中定期存款期限不超过2年。这些口径的差异也使得中国的m2总规模显得比较大。
总的看，我们在逆周期调节稳住经济大盘的同时，货币政策的力度是保持稳健的，我们坚决不搞“大水漫灌”。
下一阶段，人民银行将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，继续保持稳健的货币政策。既着力扩大内需，大力支持实体经济，又不搞“大水漫灌”。